針對「雙重國籍」這一議題，多倫多社區(qū)與文化中心行政總監(jiān)鍾新生曾在去年9月以中國全國政協(xié)海外列席代表的身分，向全國政協(xié)「港澳臺僑委員會」提交了一份建議書，提出了設(shè)立外國人永久居留制度來代替「雙重國籍」的構(gòu)想。

　　鍾新生曾在去年3月以海外列席代表的身分參加了中國全國政協(xié)會議，他在會上口頭提出了關(guān)于「雙重國籍」的建議，希望中國政府放低中國「綠卡」的門檻，并同時出臺類似「海外公民證」或「海外華裔卡」的政策，以此承擔(dān)雙重國籍的部分職能。

　　鍾新生在接受採訪時說，他作為全國政協(xié)的海外列席代表，只擁有建議權(quán)，但沒有提案權(quán)。在他口頭提出的上述建議被全國政協(xié)「港澳臺僑委員會」原則接納后，他又在去年9月向全國政協(xié)「港澳臺僑委員會」委員林嘉騋提交了一份書面建議書。

　　鍾新生指出，單一國籍制在愈來愈國際化的生活中日漸成為障礙，有多達(dá)九成的新移民并不愿意放棄中國國籍。他在上述建議書中特別提到了中國向全球輸出人才，但人才回流十分有限這一問題。

　　他援引了如下統(tǒng)計數(shù)據(jù)：自1978年以來，中國累計向國外輸送留學(xué)生、學(xué)者總計192萬人，迄今為止只有60萬人回國，回流比例不足三分一。

　　根據(jù)美國官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在美華人的總?cè)藬?shù)已突破了400萬人，其中，持綠卡者53萬，入籍美國者接近350萬。而在加拿大、澳洲、新西蘭和新加坡等幾大老牌的移民國家，中國亦是輸出人才最多的國家。

　　然而，中國向全球輸出人才，人才回流卻十分有限，不僅學(xué)成歸國的留學(xué)生比例小，吸引國際人才的規(guī)模也較小。例如，在2002年畢業(yè)的留美博士生中，5年后仍然留在美國的佔92%，回國的只有8%。

　　此外，截至2009年，持工作簽證在華的外國人只有22萬人。而在北京、上海和廣州等國際大都市，海外人口所佔比例不足0.5%。相比之下，在紐約、倫敦和巴黎等國際大都市，海外人口所佔比例普遍超過10%，甚至高達(dá)20%至30%。

　　上述書面建議書又指出，海外華人入籍他國是基于多種現(xiàn)實原因，例如為了取得所在國的居留權(quán)、工作許可權(quán)和投資保障權(quán)等，或為了方便旅行和迎接家人團(tuán)聚等。儘管他們?nèi)爰麌?，但他們?nèi)該碛幸活w中國心，他們熱愛祖國，在祖國需要的時候出錢出力。中國政府如能允許中國移民自愿獲得中國居民的身分，不再需要按照外國人入境辦法申辦簽證，有利于吸引海外資金、人才和技術(shù)，促進(jìn)中外貿(mào)易和文化交流。

　　鍾新生在該份建議書中表示：「我們理解中國不承認(rèn)『雙重國籍』有其歷史原因，主要是為東南亞國家的華僑考慮。為了尊重歷史和不影響中國與東南亞國家的外交關(guān)係，我們不應(yīng)拘泥于『雙重國籍』這一說法，可以採用更務(wù)實、更有效快捷的變通方法。我們的提議是希望政府放低中國『綠卡』的門檻，同時出臺『海外公民證』或『海外華裔卡』的政策，以此承擔(dān)『雙重國籍』的部分職能?！?/p>

　　值得一提的是，中國全國人大常委會已在去年底首次提出設(shè)立外國人永久居留制度，這也是中國自2004年正式發(fā)布實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》后的一大重要補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)要更加規(guī)范、合理地吸納「對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作突出貢獻(xiàn)，或符合其他在中國永久居留條件的外國人」，同時要嚴(yán)控非法入境、非法居留、非法就業(yè)等「三非」問題，杜絕不講真實姓名、沒有合法證件的「非法人員」在中國逗留。